黄河流域展新颜：让生态保护与高质量发展“共舞”—甘肃树牢上游意识 担好上游责任 展示上游作为 筑牢上游屏障

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大河奔涌，九曲连环。万里黄河，气象万千。中华民族的母亲河，全长5400公里，宛如一条巨龙，在中华大地上奔腾而过。

从青藏高原到黄土高原，黄河在甘肃两进两出、蜿蜒千里，黄河流域甘肃段作为黄河战略的“首倡之地”和上游干流区，承担着黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，推动黄河流域生态保护和高质量发展是甘肃省义不容辞的责任。

近年来，甘肃省委、省政府牢记习近平总书记“为黄河生态治理作出应有贡献”的殷切嘱托，坚持从“千秋大计看上游”“九曲安澜看首曲”“体弱多病看源头”的认识和站位，坚持“重在保护、要在治理”方略，树牢上游意识，担好上游责任，彰显上游作为，开展了一系列黄河生态保护治理攻坚行动，使得黄河流域生态功能出现积极变化，环境质量持续改善，黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

树牢上游意识，健全黄河流域生态保护长效机制

大河上下，焕然一新。“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。近年来，甘肃省在贯彻落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、推动实施《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》的同时，颁布了一系列甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展的基础性、综合性重要地方性政策规章，进一步强化了黄河流域生态保护和高质量法治制度保障，以良法保障善治。

今年，甘肃省率先在全国颁布《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，对甘肃省沿黄流域生态保护和高质量发展提出具体规范要求，填补了甘肃省黄河流域生态保护法规的空白，这一条例已于2023年10月正式施行。

同时，还出台了《水污染防治条例》《土壤污染防治条例》《固体废物污染环境防治条例》，发布立项《城市生活污水、垃圾处理设施向公众开放技术规范》等20余项地方标准，形成覆盖各主要环境要素的地方性法规标准体系。

共饮一河水，共奏一首曲。黄河流域生态保护和高质量发展不是一地一域的事，而是一个复杂的系统工程。

作为沿黄省份，甘肃省牢固树立“一盘棋”思想，与黄河上下游4省份签订《跨界流域水污染联防联控框架协议》，建立健全跨界流域水污染联防联控机制，共同解决跨界流域水污染防治问题。与四川省、宁夏回族自治区签订黄河流域横向生态补偿协议，不断深化省内流域补偿机制建设，建立了涉及黄河干流、渭河、石羊河、黑河等重点3市7县、流域和白龙江流域生态补偿机制。

为了强化排放监管，位于兰州市主城区上游的兰州石化公司在废水外排口、重点废气排放口安装在线监测设施，相关数据与生态环境部门联网，实现24小时监测监管，一旦来水浓度异常就会触发预警值。

据了解，甘肃省一直在积极构建全省黄河流域生态环境监测网络体系，目前，已初步建立由103个环境空气质量自动监测站、87个水环境监测断面及26个水质自动监测站、1402个土壤环境质量监测点位和2052个声环境质量监测点位组成的涉及水、气、土、声等环境管理要素的生态环境质量监测网络。

强化上游担当，夯实黄河流域污染防治基础

滔滔黄河，入甘南、临夏，穿兰州、白银，既是陇原儿女的生命之源、生态之基，也是生产之要。甘肃省沿黄流域总面积14.59万平方公里，占全省国土面积的34.3%，沿黄流域人口和生产总值占全省比重都在80%左右，甘肃省全力夯实污染防治基础工作，努力让黄河成为造福人民的幸福河。

2019年底，甘肃省率先在全国启动了黄河流域生态环境与污染现状调查，完成生态环境调查与评估、水功能区水质现状达标状况调查评估、环境风险企业与应急设施现状调查等报告，建立了黄河流域生态环境基础数据库。

作为生态环境部首批试点省份，甘肃省又率先在黄河9省（自治区）开展了入河排污口排查试点工作，共对四大水系36条重要干支流的七大类15小类入河排污口进行排查，甘肃省的试点工作为黄河流域其余省区全面开展排查探索了经验、奠定了基础。

自黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略实施以来，甘肃省持续加大生态环保投入力度，累计争取中央生态环境专项资金52亿元，支持黄河流域沿线9个市州259个大气、水、土壤方面生态保护和污染防治项目。中央生态环境专项资金从2020年的5.6亿元，逐年增长至2023年的28亿元，增长幅度达到400%；积极谋划筹建省级环保项目储备库，适时进行动态更新，并将重点项目推荐进入中央环保专项资金项目储备库。

展现上游作为，实施黄河流域综合污染治理

甘肃省黄河流域生态脆弱区面积大、类型多、程度深，甘肃省坚持系统治理，协同推进，统筹黄河上中下游、干流支流保护和治理，推进实施一批重点污染防治工程，不断增强重点领域污染源管控能力、提升重点流域污染防治水平、严守重点区域生态安全底线，形成共抓大保护、协同大治理的局面。

——工业污染防治方面，全面完成沿黄省级及以上工业园区污水集中处理设施建设，严控严管高污染、高耗能、高排放、高耗水企业，建立以排污许可为核心的固定源管理制度。

——城镇生活污染防治方面，持续提升黄河流域城乡生活污染治理水平，沿黄9市州共建成生活污水处理厂62座，已有57座完成提标改造工程。全省共分解下达城市（县城）污水处理管网建设和改造441.02公里，目前已建成579.13公里。全省城市、县城污水处理率，地级城市污泥无害化处理处置率分别达到97.79%、97.16%和97%以上。

——农业面源污染防治方面，有序推进农村人居环境整治，农村地区生态环境质量持续改善。推进化肥减量化，组织省级技术专家赴60多个县区开展技术指导服务200余人（次）；推进化学农药减量化，建立以马铃薯、蔬菜、果树、中药材、瓜类等作物绿色防控示范区（点）26个；推进废旧农膜回收利用，截至目前，全省共回收废旧农膜12.81万吨，其中，地膜10.82万吨，棚膜1.99万吨；推进尾菜处理利用，全省尾菜产生量206.1万吨，尾菜处理利用量114.5万吨，尾菜处理利用率达55.56%。推进秸秆综合利用，继续在金塔、平川、泾川等14个县市区开展秸秆综合利用试点项目建设。

——“双碳”工作方面，配合落实好碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，积极参与全国碳市场建设，组织开展七大行业温室气体重点排放单位碳排放报告与核查，完成黄河流域纳入碳市场15家发电企业的配额核定、发放、清缴与交易工作，指导兰州市成功申报并纳入国家首批气候投融资试点名单，持续推动兰州低碳城市和庆阳（西峰区）、白银两个气候适应型城市试点建设，助力黄河流域绿色低碳转型发展。

筑牢上游屏障，推进黄河流域干支流协同治理

甘肃省黄河流域分为黄河干流、渭河、泾河、洮河、湟水、北洛河6个水系，干流长913公里，占黄河干流全长的16.7%，流经甘南、临夏、兰州、白银4个市（州），其他五大水系流经平凉、庆阳、天水、定西、武威等市，流域内人口约1800多万，占全省70%以上，黄河每年在甘肃省获得补水约137亿立方米。

为确保水环境质量，甘肃省开展了一系列黄河干流及主要支流环境风险调查。

甘肃省生态环境厅印发2023年度风险隐患排查方案，紧盯“一废一库一品一重”（“一废”即危险废物，“一库”即尾矿库、“一品”即废弃危险化学品、“一重”即重金属）、河流湖泊、集中式饮用水水源地、居民集中区和各类保护区域等环境敏感区域，督促指导各地生态环境部门以工业园区、医药制造、涉铊等重金属企业、历史遗留矿山及尾矿库（工业渣场）环境风险，环保设备设施安全风险为重点，持续深入开展隐患排查整治工作。

甘肃省生态环境厅会同省应急厅、省发改委、省自然资源厅联合制定了嘉陵江、黄河上游尾矿库安全治理提升实施方案，对嘉陵江上游63座尾矿库和黄河流域39座尾矿库进行排查，制定了“一库一策”专项综合治理提升方案。争取中央补助资金1.7亿元，对嘉陵江上游29座尾矿库实施提升改造和闭库治理，进一步提升了嘉陵江上游尾矿库的本质安全。

截至目前，12座闭库尾矿库均已完成闭库工程，17座提升改造尾矿库中15座已完成，两座已完成主体工程。强化环境风险隐患整治，开展生态环境领域风险隐患排查治理、化工园区和化工企业环境安全专项调研检查，发现环境隐患问题311个，完成整改243个。

为推动水生态环境保护，甘肃省加强黄河重要支流水源涵养区建设。

甘肃省生态环境厅印发《甘肃省重点流域水生态环境保护规划》和《甘肃省黄河生态保护治理和长江保护修复攻坚战行动实施方案》。

同时，强化与陕西、青海、四川、内蒙古等省（自治区）流域联防联控协作机制，联合开展黄河干支流生态环境督导检查，及时妥善处理上海石村断面水质挥发酚超标问题。推进刘家峡水源地、九甸峡水源地生态补偿以及渭河流域、长江流域横向生态补偿工作。

为了切实加大黑臭水体管控力度，甘肃省生态环境厅每季度开展黄河流域14条黑臭水体水质监测工作，联合甘肃省住建厅对2023年第一、二、三季度城市黑臭水体水质监测情况进行通报，要求相关市州政府持续巩固黑臭水体整治成果。

经过努力，截至2022年底，黄河流域41个国控断面水质优良比例达92.68%，高出黄河流域9省（自治区）平均水平5个百分点，甘肃省黄河干流出境断面水质连续7年达到Ⅱ类，14条地级城市建成区黑臭水体整治均达到“长治久清”级别，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

今年1月—11月，甘肃省黄河流域41个国控断面水质优良比例为92.68%，剔除背景值后劣Ⅴ类水体比例为0%，散渡河小河口村断面水质连续6个月达到Ⅲ类，且平均水质改善至Ⅴ类，初步实现消劣，“黄河之滨也很美”成为靓丽名片。

经过系统治理、协同推进，嘉峪关市实施水污染治理项目、改善水环境质量成效明显，获得2021年度国务院真抓实干成效明显督查激励奖励。兰州、临夏、金昌、武威4市州北方地区冬季清洁取暖试点获得48亿元专项资金。

接下来，甘肃省将继续牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹好水环境、水资源、水生态，强力推动黄河流域生态保护和高质量发展，筑牢国家西部生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽甘肃。

来源：中国环境报

作者：张燕

责任编辑：张昭楠

审核：成健

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